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关于促进我食品连锁经营发展的指导意见

关于促进我省食品连锁经营发展的指导意见
(征求意见稿)

为贯彻落实“放管服”改革精神,强化食品经营企业主体责 任,促进食品经营向品牌化、连锁化、规模化方向发展,在政策 法规框架下优化食品经营许可流程,对品牌食品连锁企业简化事 前审批,加强事中事后监管,为经济社会发展和人民美好生活提 供坚实的食品安全保障。现就促进我省食品连锁经营发展提出如 下指导意见。 一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导,坚持创新发展理念,以满足人民日益增长的美好 生活需要为目标,深化商事制度改革,推动食品经营企业转型升 级,全面提升我省食品安全水平,确保人民群众舌尖上的安全。 二、工作目标 以培育、打造食品品牌连锁经营企业为重点,推动国内知名 食品经营企业和地方特色食品企业在我省快速发展,积极开展多 层次消费需求的品牌连锁企业创建工作。通过优化食品经营许可 流程,落实品牌连锁企业主体责任,实行连锁总部统一办理经营 许可证,连锁门店报备管理,加强事中事后监管的新型模式。在

“十三五”期间,培育一批管理规范、诚实守信、质量安全的食 品品牌连锁经营企业,促进我省食品行业快速发展。 三、工作任务 (一)优化许可流程,实行报备管理 食品经营企业(含餐饮服务企业) 、食品生产企业在全省或 全市范围内,已开办一定数量且具有一年以上经营时间的连锁 (直营)门店(以下简称连锁门店),在经营过程中连锁总部及所 有门店能够做到“统一名称、统一采购、统一储存、统一配送、 统一核算、统一管理” ,可向省或市局提出申请,办理连锁总部 《食品经营许可证》 。连锁总部取得经营许可后,应将原有的连 锁门店纳入统一连锁管理体系。若新开办连锁门店,只需在连锁 门店所在县级局报备,由省局“综合业务系统”自动派生出该门 店《食品经营许可证》后,即可开展食品经营活动。 (二)强化日常管理,落实安全责任 连锁总部负责承担所有连锁门店食品安全主体责任,连锁门 店负责人是该店食品安全的直接责任人。连锁总部应定期或不定 期组织食品安全管理人员对所有连锁门店开展食品安全检查,强 化日常食品安全规范管理,严格生鲜及易腐食品全程冷链,日常 检查记录应在被检查的连锁门店留存备查。连锁总部应对所采供 的食品及原辅料通过检测或追溯的手段防控食品安全风险。 按照属地管理的原则,县级局负责辖区内连锁总部、连锁门

店食品安全的日常监管和违法案件查处工作,日常监管和案件查 处的情况应及时向省局“综合业务系统”报送。连锁总部或连锁 门店因食品安全问题受到处罚,即暂停一定时限受理其新增连锁 门店。 (三)发挥网络优势,全程信息管理 连锁经营许可及报备实行全程电子化信息管理,实现“互联 网+政务服务” ,在发挥省局“综合业务系统”功能的基础上,积 极推进平台服务向移动端、自助终端延伸,为企业和群众提供多 样便捷的办事渠道。省局在“综合业务系统”设立食品连锁经营 监管栏目,通过提供自助服务区、网上智能咨询等方式,帮助食 品连锁经营企业许可登记,资料提交,证书打印,数据传送,信 息查询等服务。 连锁总部应建立对所有连锁门店的食品安全软件管理系统, 对食品原辅料的采供,储运及使用情况全程纳入电子化管理,并 应通过网络视频等形式,公开食品经营过程的关键环节,接受消 费者和广大群众的监督。 (四)强化品牌效应,做大市场份额 实施品牌战略,引导鼓励“老字号”食品企业发展连锁经营, 推动品牌经营加连锁经营的现代经营模式,将企业品牌培育与特 色食品经营、营销技术进步、食品文化发展紧密结合,发挥老店、 名店、名菜、名师的品牌叠加效应。加强食品销售、餐饮服务连

锁企业之间协作,推进集约化发展,培育一批具有规范管理和良 好口碑的食品品牌连锁企业,不断扩大市场供给的份额,实现以 食品经营供给侧改革推动食品质量安全的全面提升。 四、保障措施 (一)加强领导,落实责任 省局要加强对促进食品连锁经营发展工作的领导,强化指 导、协调和服务工作。省局肉制品处负责定期或不定期召集相关 处室和市县局研究解决在推进过程中的具体问题;科信办要尽快 完善“综合业务系统” ,加快软件研发,使食品连锁经营监管栏 目尽快上线运行; 餐饮处、 农产品处等有关处室要结合工作职责, 做好促进食品连锁经营发展中的有关工作。各市局要高度重视, 建立工作机制,明确责任科室,抓好工作落实。各县级局要确定 专人承接办理连锁门店的报备工作,明确连锁门店日常监管责任 人,为连锁门店规范经营做好指导和服务工作。 (二)密切配合,增强合力 各市局要站在深化“放管服”改革,促进经济社会发展的高 度,重视和支持促进食品连锁经营发展工作。全省各级食品监督 管理部门要积极主动与有关部门配合,建立协调、交流、互动机 制,共同推动食品连锁经营监管模式的改革工作。食品连锁经营 企业要充分发挥行业协会的作用,严格食品安全管理,强化行业 自律机制,加强诚信体系建设,齐心协力开拓市场,促进行业健

康发展。 (三)加强宣传,营造氛围 全省各级食品监督管理部门要通过各种形式,向社会广泛宣 传促进食品连锁经营发展的主要内容、具体措施和工作进展情 况。宣传品牌食品连锁企业通过先进管理确保食品安全的案例, 树立品牌连锁经营企业中的先进示范典型,在全社会形成关注、 理解、支持和参与食品安全监督的良好氛围,为推动促进食品连 锁经营发展工作创造良好舆论氛围。

附件: 1.食品连锁总部办理经营许可的条件及流程 2.食品连锁门店登记程序和要求

陕西省食品药品监督管理局 2018 年 5 月 日

附件 1

食品连锁总部办理经营许可的条件及流程
一、基本要求 食品经营企业(含餐饮服务企业) 、食品生产企业自愿办理 连锁总部《食品经营许可证》 ,符合下列条件的,可向省或市局 申请《食品经营许可证》 。 (一)食品连锁经营企业 (1)在全省或全市范围内食品销售企业已有 5 家以上连锁 门店,餐饮服务企业已有 10 家以上连锁门店或已有 3 家单体面 积在 1000 平米以上的连锁门店,且已具有一年以上的连锁经营 管理经验; (2)食品销售连锁企业必须设有统一采供配送的仓储库房, 餐饮服务连锁企业必须设有统一制作配送的中央厨房; (3)连锁总部及所有连锁门店应应“统一名称、统一采购、 统一储存、统一配送、统一核算、统一管理” ; (4)连锁总部与连锁门店建立采供配送和食品安全网络管 理系统,连锁总部建有质量管理机构; (5)连锁总部及所有连锁门店一年内未因食品安全问题受 到行政处罚;

(6)连锁总部配备专职食品安全管理员,并有年度全员食 品安全培训计划。 (二)食品生产企业 食品生产企业在全省或全市范围内有 5 家以上连锁门店,且 只销售本企业生产的产品,可以办理连锁总部《食品经营许可 证》 ,其相关条件参照食品连锁经营企业的要求,允许其有符合 自身特点的合理缺项; 二、申请程序 可以通过网上申报、线下审核的方式向省或市局申请办理连 锁总部《食品经营许可证》 。 (一)连锁总部《食品经营许可证》申请表; (二)书面申请书及连锁总部负责人亲笔书写的承诺书; (三)以连锁总部名义提供《食品经营许可管理办法》规定 的申办资料; (四)统一采购、仓储、配送食品及食品原辅料或中央厨房 制作配送食品及半成品的情况说明和配套规章制度; (五)已取得《食品经营许可证》连锁门店汇总表及连锁门 店的许可证复印件或照片; (六)专职食品安全管理人员基本情况登记表。 三、核查办理

申请材料受理后,省或市局应在 5 日内按《食品经营许可管 理办法》规定的程序组织现场核查,对连锁门店按不低于基本数 的要求进行抽查,并在规定的时限内完成食品经营许可的办理流 程,及时发放连锁总部《食品经营许可证》 。 四、管理机制 (一)连锁总部及连锁门店发生食品安全案件受到行政处罚 或申报材料不真实的,暂停一年受理新增连锁门店。 (二)一年内连锁门店连续发生两起食品安全处罚案件,连 锁总部应对该门店停业整顿六个月以上或将其关闭,停业整顿或 关闭信息在省局 “综合业务系统” 食品连锁经营监管栏目中公布。 (三)监督管理部门发现连锁门店从其他渠道购进食品及食 品原料的,除责令连锁门店限期整改外,应通过省局“综合业务 系统”上报。发证部门要求其连锁总部提交书面处理情况,并在 监督检查记录中载明。连锁总部所有连锁门店一年内累计发现三 起从其他渠道购进食品及食品原料的,暂停六个月受理新增连锁 门店。 五、其他事项 连锁总部《食品经营许可证》的变更、延续、补办和注销按 《食品经营许可管理办法》由发证部门负责。

附件 2

食品连锁门店报备程序和要求
一、登记程序 连锁总部取得省或市局颁发的《食品经营许可证》后,在全 省或全市范围内新开办连锁门店,向其所在地县级局进行报备, 由省局“综合业务系统”自动派生出连锁门店《食品经营许可证》 后,即可开展食品经营活动。食品连锁门店的《食品经营许可证》 由发证部门快递至连锁总部。 已取得《食品经营许可证》的原有连锁门店,继续经营至有 效期结束,可延续换证,也可按新增门店模式办理报备。 二、登记资料 (1)填报新开办连锁门店登记表(连锁总部加盖印章) ; (2)省或市局颁发的连锁总部《食品经营许可证》复印件 (连锁总部加盖印章) ; (4)连锁门店人员基本情况。 三、登记时限 对资料齐全的新开办食品连锁门店,县级局应即时办理报 备,并将报备信息及时上传省局“综合业务系统” 。连锁门店报 备事项变更的,应向原报备部门报送变更内容。

连锁总部《食品经营许可证》申请表
申请单位名称 办公 地址 经营 原《食品经营许可证》证号 经营范围 开业时间 管理人员基本情况 连锁总部负责人 食品安全管理员 食品安全管理员 企业基本情况 联系电话 姓名 性别 身份证号 联系电话

连锁门店汇总表
序号 连锁门店名称 经营地址 许可证号 开办时间 负责人 经营范围 备注

专职食品安全管理员基本情况表
姓名 文化程度 身份证号 性别 毕业院校 联系电话 主要工作简历 出生年月 专业

近三年食品安全培训情况

备注

承诺书(食品销售企业式样)
我郑重承诺, (连锁总部名称)严格按《食品安全法》 及有关法律、 法规开展食品经营活动, 并保证做到以下内容: 一、对所有连锁门店因违反《食品安全法》等法规造成 的一切法律后果承担连带责任。 二、连锁总部建立的质量管理体系,能及时、准确、全 面、真实反映连锁门店食品及食品原辅料的购进、销售、储 存情况,确保全程电子追溯。 三、定期或不定期对所有连锁门店组织开展食品安全检 查,保证连锁门店所经营的食品及食品原辅料全部由连锁总 部配送。 四、按照《食品安全法》要求,制定年度员工培训计划, 并认真组织实施,建立教育培训档案。 五、严格做到对需要低温保存的食品及食品原辅料全程 冷链管理。 六、连锁总部配备 名专职食品安全管理员。

以上承诺,如有违反,愿承担相应的法律责任,并接受 监管部门和社会各界的监督。

承诺人: 连锁总部名称:
附件







承诺书(餐饮服务企业式样)
我郑重承诺, (大型连锁餐饮企业总部名称)严格按照《食品安 全法》及有关法律法规开展食品经营活动,并保证做到以下内容: 一、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》等食品安全相关法 律法规,履行食品安全主体责任和义务,对所有(连锁)门店经营的 食品安全负责,并负责因违反《食品安全法》等法律法规造成的一切 法律后果承担连带责任。 二、拟开办门店(门店名称)符合《食品安全法》 、 《食品经营管 理办法》 、 《食品经营许可审查通则》 、 《陕西省食品经营许可审查实施 细则》等食品经营许可相关条件。 三、连锁总部建立的各类质量管理体系、食品安全相关标准,各 门店能及时、准确、全面地执行,保证连锁门店经营的食品及原辅料 全部由连锁总部配送,配备专职食品安全管理人员。 四、保证食品从业人员持有效健康证明上岗,患有有碍食品安全 疾病的人员不从事接触直接入口食品的工作, 做好食品从业人员个人 卫生管理,认真开展食品安全培训。 五、保证按报备的品种和方式加工供应食品,不经营法律、法规 禁止生产经营的食品。 六、在所有门店实施“明厨亮灶”工程,自觉接受消费者监督。 七、通过网络食品交易第三方平台等从事餐饮服务的,保证符合 与其网上经营供应量相适应的设施设备、加工条件,并行使配送管理 要求。 八、本承诺书中所填内容及所附申请资料均真实、有效,愿自觉 接受政府监管部门和社会公众的监督, 对不实承诺所引发的一切后果 承担相应的法律责任。 单位名称: 法定代表人(负责人)签名: (盖公章) 年 月 日

新开办连锁门店报备表
名称 连锁 总部 基本 情况 《食品经营许可证》号 经营范围 办公地址 联系电话 总部负责人姓名 名称 连锁 门店 情况 详细地址 经营范围 负责人 联系电话 新开办门店面积、布局、设施设备基本情况 质量管理员姓名

(以上内容由连锁总部签写) 监管人员: 县级食品监督管理部门 年 月 日

连锁门店人员基本情况
连锁门店名称 负责人 姓名 地址 性别 身份证号 电话

员工情况 姓名 出生年月 文化程度 健康证明 备注

连锁门店负责人(签字) :▁▁▁▁ 年 月 日


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